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旅游行业管理中的“浙江模式”

    近年来,浙江省在旅游业发展中,走出了一条成功的发展道路,被业界称之为“浙江模式”,在“浙江模式”中,政府部门在行业管理中的作用被归纳为10个字,即“引导”、“规划”、“指导”、“服务”、“监管”。
    以下是2011年7月《中国旅游报》记者对原浙江省旅游局局长赵金勇的采访报道。


中国旅游报:今年3月,中国旅游研究院推出了《旅游业发展的浙江模式》一书,对“浙江模式”做了系统总结和分析。赵局长,您怎么看待政府部门在浙江模式中所起的作用?


赵金勇:依我的理解,我用10个字来概括政府部门的作用,即“引导”、“规划”、“指导”、“服务”、“监管”。


第一是“引导”。从经济社会发展全局角度看,政府有时需要发挥主导作用,但从市场经济的角度,政府如果能够起到很好的“引导”作用,我觉得已经就心满意足了。


第二是“规划”。省一级的政府,特别是地市一级政府,面对大量纷繁复杂的社会管理和经济自由发展的问题,任务很繁重。在行业发展里面,地方政府起不到很大的作用,我们把它定位在“规划”上。当然,即使省里以前没有把旅游作为一个产业,旅游也是经济社会发展的一大衡量表征。政府要做适当超前规划。没有规划,就会陷入无序发展,会产生一些不良后果。所以我们当时定位,就是在“规划”上要好。


第三是“指导”。目前政府对旅游业的发展谈不上什么直接领导,因为我们是在“引导”和“规划”上起了作用,浙江旅游业完全地市场化。当然其中一部分不是市场的,例如那些历史名胜、文化古迹,其保护开发的责任当然政府要承担起来。除了这些以外,其他的景区、景点、宾馆、旅行社,都是市场化的。


面对这样一个整体格局,我们觉得能够“指导”好旅游业的发展是很不易的。而且我认为指导往往是滞后的,规划有所超前,实际上也是实践经验的概括、提炼、总结。目前中国好多规划,包括旅游规划都还谈不上超前,但是有总比没有好。我们旅游行政部门的工作就是着眼于指导作用。


第四是“服务”。服务什么?因为旅游经济发展到今天,好多东西完全市场化运作,过程中存在很多困难和困惑,这就需要政府的各级旅游局给他们方方面面的服务。我们做了一些工作,大规模地对外旅游宣传推广,实际上也是为企业宣传旅游产品。比如说长三角地区大规模地进行合作,我们去年联合江苏、上海到欧洲去推介路线,首先推介的就是长三角路线。我们为饭店、旅行社、旅游开发区的发展提供了很多的服务。这些我们觉得都是政府应该提供的,为保证旅游业有序发展、良性发展提供政府服务。


最后是“监管”。旅游的监管是所有经济行业里最弱的。不客气地说,这个监管实际上是没有法律的,或者缺少法规宏观面和法规系统性前提下的监管,所以这个监管往往显得苍白无力。不说其它的,就比如“野导”,这么多年来都取缔不了。在行业监管过程当中,实际上有一定的难度。但是这些年来我们也慢慢摸索,也在不断努力,好在行业之内,也在不断地向前走,不断推进。而且总体上我觉得还基本符合目前全国旅游业发展的态势。我们这个行业需要保持良好的行业形象。




 


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