丽水市松阳县“云上平田”民宿   民宿供图

  □ 张晓军

    《中国旅游报》，2019.12.19

    一、政府和市场    

    2019年，中国民宿发展进入了政府、市场双主导时代，出现了很多民宿发展的后发型新高地。当下，酒店业者既要把握机遇，更要迎接挑战，还要防范危机。笔者认为，民宿发展要正确处理以下关系。

    近两年，文化和旅游部分别在浙江安吉和四川成都召开了“发展乡村民宿、推进全域旅游工作现场会”和“2019全国乡村旅游（民宿）工作现场会”。这几个会议，标志着全国民宿发展由以往的市场主导、自然成长迅速过渡到政府、市场双重主导的新时期。以往的10年，土地、物业、人才、资金等关键产业要素的供给，是通过市场的无形之手调配、供给的。政府主导时代，这些产业要素尤其是土地的供给，将在更多的地方、更大的行政区域内，通过政府有形的手，实现依法合规的供给，从而使民宿投资者的权益得到根本保障。政府主导时代的另一个显著特征就是民宿的市场准入，也就是合法市场主体地位将得以根本性确立。以《广东省民宿管理办法》实施为标志，很多地方政府制订和出台了相关的地方性法规和政策，为民宿投资和运营开了绿灯。

    但是，我们也要注意，在将民宿作为新兴产业予以强力培育的同时，政府强大的资源整合能力如果用力过猛，或者用错了地方，就有可能造成民宿发展违背其规律，偏离了轨道，形成过热，埋下隐患。这种过热、隐患即使是局部的，也会对整个行业的发展造成不良影响。

    二、品质与品类

    政府主导的另一个鲜明特征，是文化和旅游部以及部分地方文化和旅游部门通过制订标准、宣贯标准，对民宿进行等级评定。文化和旅游部于今年7月3日实施了《旅游民宿基本要求与评价》，按照三星、四星、五星的标准对依法合规开展经营的乡村民宿进行等级评定。上海、郴州等地方，依据地方标准已经评定产生了第一批等级民宿。依据标准，对民宿进行划等分级，既是开展和强化民宿行政管理的有效手段，更是引导民宿品质化发展的创新举措，将在标准化、规范化的基础上，有效促进民宿产品和服务的个性化、差异化发展。

    民宿的品质化发展，不仅需要等级，也需要品类。产品（服务）的等级和类别，构成了民宿的整体品质。近3年来，在市场的引导下，民宿在强调不同于以往传统住宿产品的创新性、改善住宿体验的同时，不断创新服务内容，逐渐形成了“住+N”的小而美的文化旅游产品体系，并且以住宿为基本服务，叠加不同内容，面向不同市场，创新形成了亲子民宿、康养民宿、研学民宿等多种新业态。不同地区、不同资源、不同市场、不同阶段、不同主人、不同标准，现实生活的差异性完全应该也完全可能不断孕育出不同特色、更多内容的民宿产品，以满足消费市场的多元需求。

    三、运营与社区

    民宿与其所处的社区，有没有关系？是什么样的关系？应该如何妥善处理关系？这是一个关系到民宿可持续发展的根本问题。毫无疑问，民宿不是孤立存在的，它也是当地社区的组成部分。不论是土地、物业的获得，还是基础设施、公用设施的占用，不管是劳动力的雇佣、还是收益的分配，民宿一定也必须和所处的社区（不管是城市社区，还是乡村社区）发生各种各样、错综复杂的关系。有意无意地回避、忽视这些关系，单纯地以经济或者情感手段简单处理这些关系，必然会影响到民宿的生存和发展。可以毫不夸张地说，社区关系决定了民宿的生与死。因为民宿经营的对象，绝对不仅仅是民宿投资者拥有使用权的物业空间，而是这个空间和它所处的社区的全部。

    因此，共商、共建、共享是规则，由独舞到领舞、再到共舞才是王道。希望每一个民宿人都要读几本社会学的书籍，每一个民宿企业都要努力成为乡村建设、社区再造的社会责任型企业。

    四、实践与学术

    没有学术指导的产业实践，是初级的、冒险的、不成熟的，难以持续的。因为民宿的发展只有短短的10年时间，民宿成为社会现象只有短短的5年时间，民宿只是处于产业化发展的初级阶段，由民宿实践而引发的学术研究当然也处于很低的水平。虽然截至2019年8月18日，公开发表的以民宿为研究对象的论文、文章总数为3800多篇，并且在近两年呈现快速增长的态势，其中硕博论文400多篇，笔者今年也指导了两位博士的民宿论文写作，但是民宿在学术研究上仍较为滞后。

    小民宿、大世界，民宿既是经济现象，更是社会现象，需要多学科的交叉研究、比较研究。比如，从文化学的角度研究民宿的文化起源、创新和传播；从心理学的角度研究主客共享、共创场景中的行为特征；从管理学的角度研究影响民宿行业发展的制度设计；从社会学的角度研究逆城市化背景下民宿的社区关系营造；从法学的角度研究民宿市场主体地位的确立和权益保护等。

    五、企业与社团

    一个区域的民宿发展，与这个地区民宿社团的建设是正相关的。近两年来，随着各地民宿行业的发展，得益于社团管理体制改革的深入，各地民宿社团如雨后春笋般纷纷成立。国家级的民宿社团，除了中国旅游协会和中国饭店协会之外，还有一些全国性的社团也成立了与民宿有关的分支机构。广东省、四川省、福建省、重庆市、陕西省、北京市、湖南省等省、自治区、直辖市，要么在旅游行业协会内成立了民宿分会，要么直接注册成立了省民宿协会。与民宿客栈与精品酒店分会建立联系开展合作的省、市、县民宿社团将近100家。近期，我们在河南信阳召开的第一届全国民宿社团联席会议，就民宿社团的内部管理与自身建设、服务领域与服务能力建设、社团间的横向合作机制建设等进行了广泛探讨，达成了高度共识。

    社团成立容易，发挥作用难。在各地协会积极开展活动服务地方、服务行业、服务会员，影响力日益扩大的同时，我们也遗憾地看到，有一些社团因为人事纠纷、经费拮据、缺乏行业基础等多种原因，产生了各种矛盾，出现了各种困难，有的甚至陷入停摆状态。在此，笔者呼吁，社团必须依法合规开展活动，必须秉承公益之心提供服务。唯有如此，民宿社团才能在服务中发展。

    六、民宿与“乡宿”

    乡村旅游长期以来较大的短板是住宿业态，尤其是缺乏品质化的住宿业态。构成乡村旅游主体和基础的农家乐，其住宿产品因农家乐投资能力、经营水平的局限，无法满足城市中产阶级的需求。民宿最初就是乡村住宿的业态创新，因填补了乡村住宿中高端产品的不足而大行其道。但事实上，乡村住宿产品线只有初级、低端的农家乐和中级、中高端的民宿是远远不够的。多元化的市场结构必然引导多元化的产品结构。因此，“五位一体”的乡村住宿产品业态体系（简称“乡宿”）呼之欲出：海量的农家乐是基础，升级版的农家乐称为“农宿”，引领乡村住宿发展的民宿、乡村酒店、度假村。各地在民宿发展时，要格外注意乡宿的体系构建。企业如果想进入乡村旅游的住宿投资和运营领域，在乡宿体系中的任意一个层级都有机会。

    七、区域品牌与企业品牌

    随着知识产权保护意识的增强，品牌建设不仅是企业的关键经营内容，也在近年来成为地方政府的创新施政措施。具体到民宿领域，就表现为地方政府创意、注册民宿的区域公用品牌。如浙江省丽水市，就拥有“丽水山居”民宿公用品牌。福建省旅游协会民宿分会也注册了“闽宿”区域公用品牌，这也是全国第一个省域民宿公用品牌。上述省市的做法，值得其他地方借鉴和学习。中国旅游协会民宿客栈与精品酒店分会也在与途家网等单位合作，建设代表全国民宿最高品质的国家级品牌“中国好民宿”。由此，民宿的品牌建设，至少要包括企业品牌、产品（服务）品牌、个人品牌、协会品牌、区域公用品牌等。

    八、机制与模式

    由当地到异地、由一地到多地、由单店到多店、由单品牌到多品牌、由单干到集群、由分散到集聚，已经成为民宿企业扩张的普遍做法。因为乡村的复杂性，外来企业的社区营造成本极高、风险极大。山东日照通过机制创新，形成了独具特色的民宿发展模式。其做法就是由拥有品牌、运营团队的外来民宿企业与当地拥有资源、资金和社区关系的国企合作成立混合所有制企业。“日照模式”不仅成功孵化出“不负”民宿品牌，还吸引了很多知名民宿品牌到日照落户。

    经历10年的野蛮成长，民宿的发展由快转慢、由急入缓。在政府与市场双重主导时代，希望民宿行业能够继续高举理性大旗科学发展。

    （本文作者为中国旅游协会民宿客栈与精品酒店分会会长）